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2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

2018-02-12 13:55:00

  2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(书面)

  ——2018年2月3日在邱县第十六届人民代表大会第二次会议上

邱县发展改革局局长   燕爱学

各位代表:

  受县政府委托,向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的安排意见,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神,自觉践行新发展理念,围绕建设“创业新城、宜居邱县”,高扬“加快发展”主旋律,解放思想、攻坚克难,扎实推进招商引资、重点项目、美丽乡村、脱贫攻坚等各项重点工作,全县经济社会呈现快速发展、跨越赶超的良好态势。

  全县地区生产总值完成99.5亿元,实现快速跨越赶超,彻底摆脱长期末位局面,同比增长8.7%;全部财政收入突破5亿元大关,同比增长32.7%,其中一般公共预算收入3.54亿元,同比增长37.3%;规模以上工业增加值完成45.6亿元,同比增长12.5%;固定资产投资完成94.3亿元,同比增长9.6%;社会消费品零售总额完成25亿元,同比增长11.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到16761元、12545元,分别增长10.4%和10.2%,高限完成年初确定的目标任务。

  一是有效投资拉动强劲有力。招商引资上,全年共签约项目42个,签约投资193.5亿元,其中:50亿元项目1个、10亿元以上项目4个、亿元以上项目18个,无论签约个数还是项目规模,均远超于去年。重点项目建设上,全年共推进总投资101.1亿元的19个重点工业项目,其中:总投资22亿元的省重点项目马大姐食品产业园完成年计划投资的154%;总投资51.5亿元的科莱电梯、纺织服装产业园等12个市重点项目完成年计划投资的133%。深入推进春、秋两季重点项目集中开工活动,实现了总投资34.5亿元的中电华康智能充电桩、昱港蔬菜等11个项目集中开工,从项目建设速度、科技含量及投资规模等方面均实现较大突破。争取资金上,全年共争取到位上级财政性资金12.18亿元,有效缓解了重点建设领域资金不足的现状,投资拉动作用明显。

  二是工业经济提质增效。深入推进实施了重点企业联系服务机制广泛开展扶工助企活动,围绕稳增长、调结构、促转型、增效益,广泛开展“进企业、送政策、解难题”、“干部大走访”等活动,精准解决了一批制约企业发展的问题和障碍,取得了显著成效。2017年全县规上工业增加值完成45.6亿元,同比增长12.5%,实现利润6.9亿元,同比增长49.2%。获“全国食品工业强县”荣誉称号,新增规上企业9家,新增国家级高新技术企业2家,新增省级名牌产品1项、优质产品1项、科技型中小企业128家,全县工业经济实现健康、快速发展。

  三是县城建设更加优美。精准调整《城乡总体规划》、启动编制邱县空间发展战略规划,全面编制完成县域乡村建设规划,积极推进多规合一,落实一张蓝图绘发展。以创建省级文明县城为统领,投资18.5亿元实施了24项城建工程,集中供热及管网扩面建成投用、老旧居民区实现“煤改天然气”、亮化196条支街背巷等;完成平恩公园、文化广场等提档升级,建成10条景观大道、20个景观节点,县城绿地面积达9435亩;东南新城初具规模,强力推进“东区违建清零”攻坚行动,二中附小建成投用、完成“六纵六横”30余公里道路管网工程和平安大街南延、人和大街南延等6条道路规划设计、红星美凯龙国际商业中心综合体、颐高集团新经济产业园落户新区、浩博希望城启动建设等,“林海绿城”更加靓丽。

  四是环境质量实现新改善。严格落实大气污染综合整治“1+25”工作方案,大力推进“减霾、治污、压采”等生态保护工程,全面开展“散乱污”企业清零等专项行动,生态环境得到全面改善,2017年空气质量综合指数为7.28,全年优良天数208天。全年共植树造林2.2万亩,实现环村林带、庭院绿化、廊道绿化等全覆盖,森林覆盖率由14.22%提高到15.84%,位居全市东部县之首。城镇污水及生活垃圾均实现无害化达标处理,位居全省生态县第一。被国家城乡建设部评为《第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县》。全市秋冬季植树造林现场会在我县召开,环境质量得到进一步刷新和改善。

  五是改革创新不断深入。全面深化农业供给侧结构性改革,全省土地确权登记工作培训调度会议在我县成功召开,顺利通过整县制土地确权流转省级验收,综合成绩全省排名第二。按照“应划尽划,应转必转”的工作要求,组建行政审批局,将23个部门320项事项进行划转,实现了“一枚印章管审批”,涉企审批事项、办理时限压减76%,在全市率先建设县乡村三级便民审批服务平台和“中介超市”。全面推进商事制度改革,全年新增市场主体4323户,增长16.2%。稳步推进经济开发区机构编制管理改革、投融资平台建设等,清理14家“僵尸企业”、实施原造纸厂渗坑治理等,盘活有效用地1812.09亩、闲置厂房26.28万平方米,为工业经济高质快速发展奠定了稳固的基础保障。

  六是农业农村发展势头良好。全年实现粮食总产17万吨、增长22.3%;28.6万亩棉花总产2.66万吨、增长10.8%。土地流转面积15.35万亩,其中规模流转土地8.7万亩,占总面积的56.8%,位居全市前列。培育规模经营主体487个,其中百亩以上115个、千亩以上17个。特色农业发展规模不断壮大,省市级农业产业化龙头企业达到37家。成功举办中国?邱县文冠果文化及产业发展战略研讨会、邯郸?邱县第二届文冠果花节及北方第一届丝棉木发展高峰论坛。先后被国家林业局授予“文冠果产业发展综合示范基地”,被省农业厅认定为“省级农业可持续发展试验示范区”和“省农产品产地初加工示范县”,农业农村工作更具发展活力。

  七是民生改善精准有力。实现1569户3352人稳定脱贫,新增城镇就业岗位5143个,城镇失业人员再就业810人,城镇登记失业率控制在0.16%;二中附小、东区幼儿园竣工投用,高中教育实现进一步扩容,中高考再创佳绩,再次刷新了“邱县教育”速度;全面推进医药卫生体制改革,加快中医药事业发展,高标准通过全国基层中医药先进单位评审、省级卫生县城复审和省级妇幼健康示范县;先后成功举办了全民健身运动会、喜迎十九大书画展、社会主义核心价值观漫画展等系列文体活动,群众文化活动更加丰富多彩;扎实推进“平安邱县”建设,全年安全生产“零”事故、严打整治专项行动深入开展,“雪亮工程”全面实施,群众安全感明显增强。

  二、2018年国民经济和社会发展的指导思想及预期目标

  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划承上启下的关键一年,也是落实县第十二次党代会精神的深化之年。做好2018年经济社会发展各项工作至关重要,全县上下必须团结一心,奋发有为,攻坚克难,勇于创新,高扬“快速发展”主旋律,实现县域经济快速高质发展。

  ——指导思想:全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委九届六次全会、市委九届三次全会和县委十二届三次全会工作部署,认真落实新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持快速发展主基调,不忘初心、牢记使命,解放思想、攻坚克难,推动 “小县大县城、小县大教育、小县大产业、小县大园区”战略取得新进展,奋力开创新时代建设“创业新城、宜居邱县”新局面。

  2018年经济社会发展主要预期目标:全县地区生产总值增长8%,固定资产投资增长7.5%,全部财政收入增长15%,一般公共预算收入增长12%,规上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长11.5%,城镇、农村居民人均可支配收入均增长10.5%以上,城镇登记失业率控制在2%以内,单位GDP能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定目标。

  三、2018年国民经济和社会发展的主要任务及措施

  全年重点抓好以下六方面工作:

  (一)抓项目、壮产业,着力培育壮大新动能。一是坚持招商引资“一号工程”。抢抓京津冀产业转移和雄安新区建设等战略机遇期,紧盯“双百亿”目标,创新招商模式,有效发挥商会、协会、展会等三会和第三方招商机构作用,在对接国内500强、行业领军企业上寻求新突破。全年重点做好“1251”工程,即:力争引进超百亿元项目1个,50亿元以上项目2个,10亿元以上项目5个,亿元以上项目10个。二是坚持项目建设“生命线”。紧紧围绕“3+X”产业新格局,重点做优做强食品、装备制造、纺织服装等三大“千亩百亿产业园”,继续实施预审联审、“六个一”、“四色管理”等一系列行之有效的推进机制,创新推行重点项目分阶段管理模式,精准推进总投资132亿元的“6520”工程31个重点工业项目,确保年度投资62亿元以上。即:抓牢总投资43.7亿元的马大姐食品、圣邦交通设施等6个达效项目,年计划投资12.1亿元以上;盯紧总投资8.6亿元宏鑫木业、明轩食品等5个竣工项目,年计划投资6.6亿元以上;推进总投资79.7亿元的馨泉新材料、金世纪特种电线电缆等20个新开工项目,年计划投资43.3亿元以上。三是坚持园区平台建设“主战场”。全力争创省级高新技术产业开发区,以完善提升马大姐食品、集味轩食品等7家企业研发平台为重点,加快发展科技型中小企业和高新技术企业;全面做好闲置土地盘活再利用,重点对现有企业闲置厂房及土地、停产项目实施盘活、收回工作;严格按照开发区总体规划、产业布局规划及入驻标准,严控新入驻项目落户选址、容积率、建筑系数及行政办公和生活服务等配套设施用地比例;完成总长4830米的六条道路建设,进一步完善路网格局、激活西部土地资源;实施东贺堡村整体搬迁等,收储土地1000亩,为项目落户提供用地保障;严格落实安全生产、环境保护、信访稳定等监管责任,确保开发区经济社会稳定发展。

  (二)抓服务、保运行,力促工业经济转型升级。一是抓监测预警。把深入企业调研巡访列入重要工作日程,积极开展一线送服务、送政策、送温暖活动,及时了解掌握并分析研判工业运行动态,及时发现企业生产经营中出现的困难和问题,第一时间做好指导协调工作,促进全县工业经济健康发展。年内重点培育省级名牌产品2个、省级优质产品1个,认定研发机构6家、科技型中小企业70家,培育高新技术企业10家,规上高新技术产业增加值增长20%以上。二是抓问题解决。全年协调新增企业贷款融资1.5亿元以上,筛选培育1-2家符合条件企业挂牌上市,破解融资难题;积极帮扶企业引进先进技术,大力推动产、学、研合作,进一步提升企业创新能力、科研能力,破解创新难题;用足用活上级就业培训支持政策,搭建用工需求平台,开展定向式培训,破解用工难题;鼓励企业在技术攻关、工艺创新、产品研发、售后服务等方面狠下功夫,培育一批真正叫响国内外的知名品牌,破解市场难题。三是抓营商环境。严查公职人员不作为、乱作为、吃拿卡要等行为,全面开展严打整治专项行动、扫黑除恶专项斗争,充分发挥“8312345”投诉热线快速反应和受理机制,对来访、来电、来信中涉及优化营商环境问题第一时间做出反应,曝光、处置一批破坏经济发展的典型案件,起到震慑作用;充分借鉴邢台威县、四川新津县成熟经验,持续推进行政审批改革,实施审批流程“质”的再造,努力做好服务“一网通”,办事“一趟清”,全面破解项目建设“落地难、办证难”等突出制约问题,更好服务项目建设。

  (三)抓生态、优环境,打造绿色发展新模式。一是抓好大气污染防治。继续开展大气污染综合治理专项行动,推进“1+25”方案高效落实。实施重点企业达标治理,加强重点领域、重点企业排放监管,强化无组织排放治理及VOC治理;深入开展建筑工地和机动车专项整治,严格落实“六个100%”监督管理,严控面源大气污染;精准实施工业企业生产调控和各项应急减排措施,力争全年空气质量进一步好转,确保PM2.5平均浓度下降率完成市定目标,重污染天数进一步减少,优良天数进一步增加。二是开展水环境治理。积极推进“环境目标管理”。加强省控断面、市控断面的采样及预警分析工作。同时,加强涉水企业和污水处理厂的监管,确保各项水处理设施正常运行,在线传输规范有效,出厂水质全部达标入渠,力促出境断面水质达标出境,确保主要河流水环境质量进一步改善,省考核出境断面达标排放。三是开展土壤环境治理。加强重点区域、行业和污染物环境监管,严控新增污染,逐步减少存量,形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用。同时,按照“谁污染,谁治理”原则,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点。四是持续“增绿”。编制全县林业发展规划。继续举办文冠果花节、丝绵木高峰论坛,扩大我县特色林业影响力。年内全县力争新增造林面积2万亩,植树222万株,努力建设“全国最绿平原县”。

  (四)抓提升、扩框架,构建空间发展新格局。一是优化空间布局。强化规划引领,加快编制空间发展战略规划、城乡总体规划、东南新城控制性详细规划,用科学规划引领县城高质量发展。二是提升老城区服务水平。重点实施老县委、原公安局、原中医院等片区改造工程,完善育才路、中兴路等道路管网和背街小巷改造工程,积极推进污水处理厂新增配套管网、振兴路综合改造二期、垃圾填埋场扩建、供电设施扩建及线路建设、热源厂增容等重点工程,全面提升老城区服务水平。三是拉开东南新区建设框架。重点实施沙辛庄棚户区改造,加快浩博希望城、南湖公园等工程建设,完成平安大街、人和大街、世纪大街南延等道路管网建设。加快推进颐高新经济产业园、红星美凯龙国际商业中心等项目建设,完成新华书店及数字影院、全民健身中心、二中附小迁建二期等工程建设,全面提高东南新城综合承载能力。四是提升县城运行管理水平。有效整合县城无线WIFI、数字城管平台等基础服务功能,引进大数据、云计算等科技手段,服务城市管理和运行,有效提升县城建设管理的精细化、数字化、智慧化水平。健全网格化管理机制,深入推进“双违”和“一区三边”整治。对县城内不达标厕所实施升级改造,全面改善县城面貌,全力推进省级文明县城创建。

  (五)抓改革、强亮点,激发乡村振兴发展新活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,全面打响“乡村振兴”攻坚战。一是发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业由增产导向转向提质导向。实施“小红薯大产业”战略,积极与国家顶级科研院所合作,做好红薯产业发展规划,建立行业标准研究实验基地,以“公司+合作社+农户”模式,发展标准化红薯2000亩,带动全县发展1.6万亩,对接阿里巴巴、河北柔畅等电商平台,拓宽销售市场、培育“平丘山”全国知名品牌,力促小红薯成为特色农业发展“引爆点”;进一步加大基础设施投入力度,培树壮大盛水湾产业聚集区、文冠果产业园、丝棉木繁育基地等现代农业园区,支持农户以土地入股等形式积极参与现代农业生产,促进一二三产融合发展;划定棉花生产保护区、稳定粮棉播种面积和产量,巩固农业基础地位。大力发展文冠果、红薯、花卉苗木、食用菌、莲藕等特色农业,力争年内新增市级农业产业化龙头企业5家,争创省级示范农场1家、市级示范农场5家。二是优化农村生态环境。大力实施绿美邱县攻坚行动,深入整治提升全县河流水系;推进农村人居环境整治三年行动计划,实施垃圾治理、“厕所革命”、污水治理和村容村貌整治提升等重点工作;加强农业面源污染防治,全面推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等重点工程。三是繁荣乡村文化。充分发挥基层综合性文化服务中心的主导作用,扎实做好思想道德建设、传统文化传承发展、公共文化建设、乡村文化旅游和移风易俗专项行动等重点工作。积极推广坞头经验,建立村规民约,成立红白理事会,改变高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。四是创新乡村治理。强化农村基层党组织领导核心地位,持续整顿软弱涣散党组织;完善建设农村“一网通综合服务站”,整合党建、审批等便民服务功能,为群众提供“家门口式服务”,让数据多跑路、群众少跑腿;全面做好平安乡村建设、提升乡村法制和道德水平等重点工作,全面深化村民自治管理。五是建设美丽宜居乡村。重点加快农村公路、供水、供电、供气等基础设施建设和提升工程;全面做好优化发展农村教育事业、深入推进健康乡村建设、进一步完善统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度等重点工作,有效提升农村公共服务水平。每个乡镇创建1个省级美丽乡村参评村,全县争创4个省级美丽乡村,申报45个省级重点村。推进建设坞头、西临河、礼村等3个田园综合体。

  (六)抓扶贫、惠民生,共享经济发展新成果。精准扶贫上,继续打好精准脱贫攻坚战,通过产业、教育、医疗、政策兜底等多种方式,力争年内实现700人稳定脱贫。教育文化上,完成县二中附小迁建二期和前大槐树、东大侯仲等15所农村薄弱学校改造工程,持续改善城乡办学条件。同时加快新教育园区初中教学楼项目建设进度,确保秋季开学前竣工投用。推进数字化图书馆建设和人文博物馆等场馆开放工作,开展“文化下乡”“彩色周末”等文化惠民活动,丰富群众文化生活。积极筹备第三届文冠果花节、丝棉木论坛、礼村“灯光节”、“桃花节”等。健康服务上,启动国家级卫生县城、妇幼健康优质服务县创建工作,全面实施健康素养工程,切实提高全县居民的卫生健康素养指数。深化医疗体制机制改革,建立完善分级诊疗制度,让广大群众就医少花钱、更方便。交通上,继续做好国省干线和农村道路环境整治,加快311省道绕城段(南环)和通用机场手续跑办进度,力争省道S237大边公路邱县段改建工程和省道S344尖永公路邱县绕城段新建工程上半年开工建设。社会保障上,重点抓好农民工、城镇就业困难人员和退役军人安置工作,落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障,完善最低生活保障和城乡社会救助体系。社会和谐上,持续开展安全隐患大排查大检查大整改,严防重大事故发生。积极做好涉军、非法集资、房地产开发遗留、建筑领域“双拖欠”等问题处置。深入开展严打整治,完善社会治安立体防控体系,为人民群众创造和谐稳定的社会环境。

  各位代表,实现今年国民经济和社会发展各项目标,任务艰巨,意义重大,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,撸起袖子加油干,努力开创新时代建设“创业新城、宜居邱县”新局面。

  邱县十六届人大二次会议秘书处     2018年2月2日印

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